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关于我区失地失海农渔民纳入社会保障体系情况的调研报告

2008-8-1 9:27:00 字体:
关于我区失地失海农渔民纳入社会
保障体系情况的调研报告
 
政协连云区委员会
(2008年7月18日)
  
近年来,随着东部城区的快速发展,特别是田湾核电站的建成投产、亿吨大港的建设以及海滨新城建设的加快推进,大量的耕地、海域、滩涂被征用,对我区农渔民的生产、生活造成很大影响。如何妥善解决好这些农渔民生产和基本生活保障问题,事关全区社会发展和稳定的大局。近期,由区政协分管领导带队,组织部分区政协常委、委员,并会同区协调办、劳人局、财政局、农水局、海渔局等政府职能部门有关负责人,深入到有关乡街,通过听取情况汇报、召开座谈会等形式,对我区失地、失海农渔民的现状及纳入社会保障体系情况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下:
一、 基本情况
我区共有7个乡(街道)和一个开发区,辖23个村、22个社区,人口近20万。其中农业人口15380人,实有耕地面积12450亩。2007年全区农业总产值4.37亿元,农民人均纯收入7954元。截至目前,我区共有失地、失海农渔民10747名(其中农民2493名)。近几年我区失地、失海农渔民的产生主要有以下几种因素:一是2006年年初,田湾核电站项目用海征用7平方公里海域,致使高公岛乡的高公岛、柳河两村1554人的生产生活没有了着落;二是由于港口的扩建,港口水域面积的不断扩大,连岛及高公岛黄窝村的渔民已经没有适宜的渔业生产海域可供作业,直接导致连岛街道近4300名渔民、高公岛乡黄窝村500余名渔民面临生产生活困境;三是因海滨新城建设、核电专家村建设、经济适用房、工业园区及东疏港通道等工程建设等,使墟沟、云山、板桥街道及宿城乡产生失地失海农渔民4393名,其中95%以上的农渔民文化素质偏低且无其他专业技能,失地失海无异于失业,许多家庭面临严重的生活困难,并形成多次集访。
二、主要做法
1、领导重视。近年来,区委、区政府高度重视对失地、失海农渔民的安置问题,并把妥善解决失地、失海农渔民的社会保障工作作为关注民生、维护社会稳定、建设和谐社会的重要抓手,从2004年起,区政府及相关职能部门就未雨绸缪,多次召开专题会议研究解决失地、失海农渔民的社会保障问题,使我区失地、失海农渔民安置工作有条不紊地进行。
2、政策先行。为妥善解决失海渔民的安置问题,区政府于2006年12月出台了《田湾核电站项目用海安置补偿实施细则》(连区政发〔2006〕171号),明确了安置对象、范围、政策和标准,并对资金管理做了详细规定,探索出了一条适合我区失海渔民基本生活保障的新路。因核电站建设造成失海的高公岛乡高公岛村、柳河村两村1554名从事渔业生产的渔民及相关人员,经区相关职能部门协调,已由用海单位田湾核电公司进行了安置补偿(安置补偿的养老保险费2507万元,生活补助费527万元全部一次性征缴到位),并全部纳入了城镇社会统筹。2007年12月,区政府又出台了《连云区海滨新区建设失地失海渔民社会保障实施细则》(连区政发〔2007〕154号),对因海滨新城开发过程产生的1900名失海民和因工业园区、东疏港通道建设等造成云山、板桥及宿城等乡产生的2493名失地农民,目前已按相关政策对失地、失海农渔民开展了基本生活补偿。
3、宣传政策。区有关职能部门及时做好对失地、失海农渔民政策落实的宣传工作,主动配合村居干部上门宣传市区有关政策。针对失海失地农渔民对参加社会保障观念淡薄的现状,区劳动部门一方面宣传政策,另一方面向他们介绍参保的好处,多次反复做工作,让尽可能多的失地、失海农渔民参加社会养老保险。如高公岛乡失海渔民实现100%参保。
   4、扶持就业。区劳动保障部门发挥人力资源信息网络作用,成立了由区人力资源市场、乡(街道)劳动保障事务所和村委会“三位一体”的劳务信息网络机构,为失地、失海农渔民搭建就业服务平台。先后开展了全区劳动力资源和失地农民状况普查,建立起包括年龄、教育程度、技术状况等在内的劳动力资源台帐及数据输出平台。主要提供求职登记、职业指导、培训介绍、就业认定、档案管理、社会保险关系接续等“一站式”就业服务,及时发布用工信息和劳动力资源信息,把招聘会开到“村居”。如2007年区劳动部门在云山街道召开失地农民专题招聘会,有200多人达成了就业意向。
5、技能培训。2006年以来,区有关职能部门根据用工单位需求和失地、失海农渔民的培训愿望,进行“订单式”、有针对性的专项技术培训,增强失地、失海农渔民的就业能力和专业技术素质。全区开办培训班86期,培训人数6365人,主要工种有计算机、电焊工、插花、家政服务员、叉车驾驶员、餐饮服务员、维修电工等创业培训。
  三、存在问题
  在征地用海补偿安置工作中,政府部门本着执政为民的宗旨,采取许多积极措施,做了大量细致的工作,但征地用海补偿安置过程中也反映出一些突出问题:
    1、补偿标准偏低。在江苏省征地补偿标准地区分类中,我区被划为四类地区(最低类),执行的文件分别是《连云港市征用土地补偿安置暂行办法》(连政发〔2003〕81号文)和《连云港市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》(连政发〔2005〕161号文)。因我区农渔民人均收入远高于全市平均水平,而现有文件补偿标准明显偏低,远远不及失地、失海前的收入,直接导致失地、失海农渔民生活水准明显下降,群众对此反响比较大。例如按照四个年龄阶段划分,被划分为退休前的第三年龄段(男45-60岁、女40-55岁)每月只发生活补助费140元,而这部分人大多处于既无技能多挣钱、家庭生活负担又重的境地。
2、补偿标准不一。我区先期失海渔民基本纳入城镇社会统筹,目前达到第四年龄段月领取300元统筹金,且每年按8%递增率增长,从根本上解决了这部分失海渔民生活保障问题。而失地农民是按照连政发〔2005〕161号文执行,因土地补偿费和安置费相加只有27000元,与纳入城镇社会统筹所需费用还差3000多元,致使这部分失地农民只能纳入社会基本生活保障(第四年龄段每月只领取140元生活费,且无增长)。
    3、安置方式单一。由于失地农民长期生活在农村,自由、传统的生产生活习惯不可能在短时间内迅速改变,多数农民因受文化素质限制,缺乏城市谋生技能,加之引导帮助失地农民生产生活安置的机制不够健全,劳动再就业难度很大。
     4、政策宣传不够到位。对土地征用、海域规划、农渔民安置政策宣传不够深入,部分失地失海的农渔民对征地的目标规划、工作程序、征地用途、搬迁赔偿等不够了解,造成这部分人只愿接受货币补偿,而对今后的养老问题考虑不足,补偿安置款极易在短时间内被消耗掉,造成今后生产、生活双重困难。
四、建议与对策
随着城市化建设进程的不断加快,愈来愈多的土地、海域将被征用,如何保障失地、失海农渔民的生产生活问题,必须引起全区上下的高度重视。对此,我们建议:
    1、进一步强化对失地、失海农渔民安置工作的领导。充分发挥区失地失海农渔民安置补偿协调领导小组的作用,明确相关部门责任, 及时研究和解决工作中可能出现的新情况、新问题,形成区政府总揽,乡街领导负责,有关部门参加的工作推进机制。
2、积极稳妥地解决连岛高公岛失海渔民安置问题。目前连岛街道及高公岛乡的黄窝村等还有近5000名失海渔民的安置问题没有得到解决。建议区政府加强与市政府及港口集团的协调,积极稳妥地解决这批失海渔民的安置问题,让他们真正体会到城市建设和社会发展给自己带来的实惠,从而使农村集体土地转为国家建设用地的过程,成为农民分享工业化、城市化成果的过程。
3、提高失地农民的补偿标准。现有的失地农民的补偿安置执行文件明显滞后,标准明显偏低,与目前社会经济快速发展的形势不相适应,建议区政府积极向市政府争取政策支持,调整和提高补偿标准。
    4、建立强制性的社会保障政策。建议区政府对今后出现的失地失海农渔民实行“即征即保”社会保障制度,并将第四年龄段的农民纳入城镇社会统筹,人均资金缺口的3000多元部分可采取政府、集体、个人共同负担的办法,以彻底解决失地农民的后顾之忧,有利于维护社会稳定、建设和谐连云。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      
5、创新就业方式。一是按照市场化原则,将失地、失海人员纳入城市就业统一规划,形成城乡统一的劳动力就业市场,实现城乡统筹就业。积极引导和教育失地失海农渔民转变观念,增强自谋职业、参与竞争的自觉性。二是逐步健全再就业服务机制。建立失地、失海农渔民就业专项数据库,落实空岗报告制度和用工备案制,把企业和失地、失海农渔民的需求情况上网公告,逐步做到信息共享。三是建立用人单位联系会制度和失地、失海人员就业情况报告会制度。开展有针对性的职业指导,定期举办失地、失海人员专场招聘洽谈会,免费提供就业指导服务,对就业困难者开展重点帮扶。四是提高就业培训的工作质量。重点抓好对失地、失海农渔民的非农技能培训和实用技能培训、创业培训等培训工作。建议区政府加大对就业培训的投入,根据失海失地农渔民年龄阶段和文化层次,有针对性地进行免费培训,尽可能使他们有一技之长,解决就业问题。五是实施积极的就业帮扶政策。运用税收减免政策和社保补贴政策,形成有利于失地、失海人员就业和创业的良好环境。
6、加大政策宣传力度,积极稳妥地做好维护社会稳定工作。做好失地、失海农渔民的安置工作是一项政策性、系统性很强的社会工作,必须慎之又慎。一是要加强政策学习。从事失地、失海农渔民安置工作的同志,要加强政策法规的学习,吃透精神,提高运用政策的能力和水平。二是要加强宣传和引导。耐心细致地做好失地、失海农渔民的政策落实工作,促进和维护社会稳定,推动连云区率先跨越发展。
 
(编辑:张志坚)